Análisis del impacto económico y social de las Casas Comunitarias de Justicia en la construcción de una cultura de paz en la República Dominicana 2017-2021
Santo Domingo, Distrito Nacional, República Dominicana
Febrero, 2022
Análisis del impacto económico y social de las Casas Comunitarias de Justicia en la construcción de una cultura de paz en la República Dominicana. 2017-2021
Realizada por la Oficina Sosa Montás S.R.L.
para el Centro Casas Comunitarias de Justicia (CCCJ) Febrero 2022.
Síntesis: Nicolás Guevaraa
Edición al cuidado de: Suhayl González
Diseño de Portada: José Ceballos, Director Ejecutivo del CCCJ
Ilustración: Cristian Hernández
Diagramación: Noly Navarro
Fotografías: Centro Casas Comunitarias de Justicia
Impresión: Iván de la Cruz SRL
Esta síntesis está sujeta a derechos de autor
y se encuentra disponible para su descarga gratuita en:
www.ccj.org.do
A manera de introducción
El Centro Casas Comunitarias de Justicia (CCCJ),
comparte con ustedes, una síntesis de los resul-
tados obtenidos en la Investigación: “Análisis
del impacto económico y social de las Casas
Comunitarias de Justicia, en la construcción de
una cultura de paz, en la República Dominicana
durante el período 2017-2021”, realizada por la
Oficina Sosa Montás S.R.L.
Los resultados de este estudio indican que, el
CCCJ, a través de su programa Casas Comuni-
tarias de Justicia, ha aportado al país la suma
de RD$ 8,178,011,765.90 cifra que representa un
ahorro sustancial para el Estado, debido a que
se asume que estos costos no han sido parte
del presupuesto nacional, gracias a la labor que
realiza la institución con la cooperación de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), el Poder Judicial, el Minis-
terio Público, algunos gobiernos locales, sectores
empresariales, entre otras entidades solidarias.
La mencionada cantidad, no solo representa
una estimación económica; pues por una parte
involucra la efectividad de la Mediación y la
Conciliación, ofrecidas de manera integral, y por
la otra, se refuerzan con la asistencia de pro-
fesionales que brindan servicios de educación
ciudadana, articulación comunitaria, psicología
y orientación legal de manera ininterrumpida, lo
que garantiza una acción interdisciplinaria que
ayuda a obtener el mejor de los resultados,
generando un impacto social significativo, pro-
ducto de la practica en un ambiente propicio para
el ejercicio de los derechos humanos y la paz.
A través de las Casas Comunitarias de Justicia,
las comunidades van verificando que pueden
resolver sus controversias de manera gratuita y
solucionarlas de manera amigable. En esencia
el CCCJ, contribuye a la construcción de una so-
ciedad más justa, promueve el acceso a justicia
y muestra con su práctica diaria, que es posible
prevenir una gran parte de los problemas socia-
les mediante el dialogo y la concertación con la
participación de los ciudadanos.
En las siguientes líneas, conocerá la contribución
económica y social de nuestra labor institucional
para el Estado Dominicano, el sector privado y
la ciudadanía. En ese sentido, la investigación
partió del interés de conocer cuáles son las
contribuciones económicas y sociales que este
modelo de acceso a justicia aporta en la cons-
trucción de una cultura de paz en el país.
Este informe es un esfuerzo impulsado por una
diversidad de instituciones comprometidas con el
futuro de la Republica Dominicana, dejando como
señal que la cooperación entre todos y todas es lo
que garantiza transformar nuestra realidad.
I.
Aspectos institucionales del Centro Casas Comunitarias de Justicia (CCCJ)
El Centro Casas Comunitarias de Justicia (CCCJ)
Inc. es una organización sin fines de lucro que
busca facilitar el acceso a justicia, el acercamiento
al sistema judicial y la municipalidad. Surge en el
año 2005 con el apoyo financiero de USAID. Se
constituye formalmente como asociación sin
fines de lucro el 11 de diciembre de 2013 y es
incorporada legalmente el 16 de enero de 2014.
Como parte de su compromiso social promo-
ciona los derechos humanos, la educación ciu-
dadana, la resolución de conflictos familiares,
comunitarios y escolares. De igual manera, per-
sigue la prevención de la violencia en cualquiera
de sus manifestaciones y promoviendo, además,
la seguridad ciudadana, el empoderamiento de la
mujer y el reconocimiento de los migrantes y sus
descendientes. Asimismo, es un espacio de arti-
culación entre las comunidades y sus autorida-
des, para procurar su desarrollo integral y repre-
sentamos un modelo de participación, generador
de convivencia pacífica y del estado de derecho.
Los principios que rigen el trabajo del Centro CCCJ
son: Democracia, Participación, Equidad de Géne-
ro, Igualdad de derechos, Respeto a las minorías
y Prohibición de prácticas discriminatorias.
El modelo que implementa el Centro Casas Comu-
nitarias de Justicia se caracteriza por contribuir
a un trámite integral de las controversias que
se presentan en las comunidades a través de
la prestación de los servicios de educación
ciudadana, mediación, conciliación, orientación
legal y psicológica, municipalidad, entre otros. El
mismo constituye una respuesta oportuna, gra-
tuita y eficiente a la población en situación de
vulnerabilidad, visibilizando nuevas formas de
relacionamiento basado en el diálogo, la articu-
lación, la justicia social y el desarrollo humano.
En adición a este esquema de intervención en la
justicia no formal, el Centro trabaja en la imple-
mentación de una estrategia de articulación social
que permite la coordinación con instituciones
como el Poder Judicial, Ministerio Público, los
gobiernos locales, los sectores empresariales,
el Ministerio de Educación, universidades, otras
agencias internacionales, organizaciones de la
sociedad civil y de las comunidades organiza-
das en los espacios territoriales donde están
ubicadas la Casas Comunitarias de Justicia.
Servicios ofrecidos por el Centro CCCJ
Mediación. Método alterno de solución de con-
flictos en el cual las partes participan acompaña-
das de un tercero independiente (mediador), quien
facilita la comunicación entre los solicitantes, con
la intención de solucionar sus problemas.
Conciliación. Consiste en la aplicación de la con-
ciliación como método de resolución de conflic-
tos que busca la solución de casos penales. La
conciliación procede en casos de contravencio-
nes, infracciones de acción privada o pública a
instancia privada.
Atención Psicológica. Las CCJ brindan asisten-
cia psicológica y psicoterapéutica de manera
presencial y gratuita.
Atención Psicológica Virtual. Este servicio es
una herramienta que le permitirá establecer
contacto vía WhatsApp con un profesional de la
psicología. Es de carácter orientativo, preventivo
y psicoeducativo.
Orientación Legal. Está dirigido a clarificar al
usuario/a sobre asuntos legales en general, sobre
sus derechos y los procedimientos legales que
sus casos demandan contemplar.
Educación Ciudadana. Es un servicio transversal
que les brinda a los participantes el dominio
de conceptos del ámbito social, cultural y eco-
nómico, facilitando así la comprensión de los
contenidos y la participación crítica relativa a
la transformación de situaciones de injusticias
que marcan su contexto de vida.
Municipalidad: Servicio dirigido a atender asuntos,
temáticas o conflictos de carácter municipal
relacionado con la vida en comunidad e iniciati-
vas promovidas por la municipalidad.
Temáticas y conflictos abordados por el Centro Casas Comunitarias de Justicia
Dentro de las temáticas y conflictos abordados
por el Centro Casas Comunitarias de Justicia es-
tán: partición de bienes, convivencia familiar, abu-
so de confianza, pensión alimentaria a menores de
edad, deudas/ préstamos, alquiler/ arrendamiento,
convivencia comunitaria, difamación/amenazas,
regulación de visitas/ tutelas, aguas residuales.
Trabajo realizado y no pagado, trabajo pagado y
no realizado, ruidos ambientales, declaraciones
tardías de nacimiento, manejo de basura, daños a
propiedades y mal uso de los espacios públicos.
Financiamiento del Centro Casas Comunitarias de Justicia
Durante el intervalo 2017-2021 el Centro Casas
Comunitarias de Justicia y las 9 Casas Comuni-
tarias de Justicia han invertido RD$ 226,080,156
los cuales no solo han sido destinados a cubrir
servicios básicos de funcionamiento, sino tam-
bién en la compra de bienes muebles, equipos
de oficina y de comunicación digital, material
educativo, cursos, capacitaciones, conferencias,
supervisiones al interior del país y, por supuesto,
la prestación del servicio. El monto mayor de
recursos se recibió en el año 2018 cuando los
ingresos alcanzaron los RD$53,089,507, segui-
do del año 2017 con unos RD$45,389,160.
CUADRO 1
Financiamiento de las actividades del Centro Casas Comunitarias de Justicia 2017-2021 RD$
Localización de las Casas Comunitarias de Justicia
Los servicios son ofrecidos a través de las
Casas Comunitarias de Justicia, localizadas en
siete (07) municipios, un distrito municipal y el
Distrito Nacional.
Específicamente, en la provincia de Santiago
de los Caballeros está la CCJ-La Joya, (en el
municipio cabecera) y la CCJ-Cienfuegos (en
el distrito municipal de Santiago Oeste). En el
municipio de la Vega, San Francisco de Maco-
rís-Duarte, Moca-Espaillat, Mao-Valverde, Puerto
Plata y Santo Domingo Oeste. En el Distrito
Nacional está la CCJ-La Ciénaga y la Coordi-
nación Técnica Nacional.
Número de servicios durante el período 2017-2021
Al comparar el número de servicios ofrecidos por
cada una de las oficinas de las Casas Comunita-
rias de Justicia, se observa que la localizada en
el sector de Las Caobas del municipio de Santo
Domingo Oeste es la CCJ que ha brindado mayor
número de servicios, con un 31% de ejecución
que equivale a 45,191 servicios ofrecidos. Le si-
gue la Casa de La Joya-Santiago con un 15% del
total y, en tercer lugar, está la de Moca con un
13%. Otras casas como la de La Ciénaga en el
Distrito Nacional (10%), La Vega, Cienfuegos en
Santiago Oeste (9% cada una), San Francisco y
Mao (6% cada una) y la de Puerto Plata (2%) se
comparten los porcentajes restante.
CUADRO 2
Número de servicios ofrecidos por cada Casa Comunitaria de Justicia durante el período 2017-2021
En cuanto al tipo de servicios ofrecidos por las
Casas Comunitarias de Justicias en el intervalo
2017-2021, estas instalaciones brindaron unos
144,309 servicios, de los cuales el 41% correspon-
dió a Conciliación, un 30% a Mediación y un 21%
a servicios de Orientación Legal, el 7% restan-
te a la Atención Psicológica. Los servicios de
Municipalidad son los de menor participación
(0.4%) en relación con el total envuelto.
CUADRO 3
Tipo de servicios ofrecidos por las Casas Comunitarias de Justicia (CCJ) 2017-2021
II.
Comportamiento de las Casas Comunitarias de Justicia durante el período 2017-2021
Número de usuarios atendidos en las Casas Comunitarias de Justicia
Al analizar el número de usuarios de los servi-
cios por Casa Comunitaria de Justicia, se puede
establecer que de los 201,325 beneficiados durante
el periodo 2017-2021 el 31% recibió asistencia
en la Casa Comunitaria de Justicia de Las Caobas
en Santo Domingo Oeste el 14% lo hizo en la de
La Joya-Santiago y el 12% en Moca. Otras casas
receptoras de usuarios de servicios fueron las
de La Ciénaga con un 11%, La Vega con un 9%,
Cienfuegos-Santiago con un 8%, San Francisco
de Macorís con un 7%, Mao con un 6% y la de
Puerto Plata con apenas un 2%, debido a que
CCJ fue inaugurada en el año 2020.
Vale apuntar que durante el año 2020 se registró
una menor asistencia de usuarios debido a los
efectos del proceso electoral, la temporada ci-
clónica y la presencia de la pandemia Covid-19
que atacó al país. Solo se atendieron unas
30,051 personas en ese año, suma que se incre-
mentó en un 66% en el año 2021.
CUADRO 4
Número de usuarios atendidos en las Casas Comunitarias ofrecidos según año: 2017- 2021
En lo relativo a la demanda de los usuarios, por
tipo de servicios, las estadísticas producidas por
el Centro Casas Comunitarias de Justicia para
el periodo 2017-2021 dan cuenta que el mayor
número de visitantes se registró en los servicios
de Conciliación, ya que concentran el 41.4% del
total de usuarios, seguido de Mediación con un
32.1% y, en tercer lugar, de Orientación Legal con
un 15.2%. Otros servicios receptores de usua-
rios fueron Atención Psicológica con un 15% y
referimiento judicial con apenas un 1.4%. Final-
mente, Municipalidad apenas recibió un 0.4% de
la población que demandó los servicios de esta
organización de apoyo al sistema de justicia en
la República Dominicana.
Características de los usuarios de las Casas Comunitarias de Justicia
La población que asiste es adulta fundamen-
talmente (54%) con edades comprendidas en-
tre los 36 y 64 años, pero también asisten un
36% de jóvenes con edades entre los 18 y los
35 años. Los grupos etarios que registran los
menores niveles de asistencia a las casas co-
munitarias son los mayores de 65 años (7%) y
los menores de 18 años (4%).
La nacionalidad de las personas que buscan
atención en las Casas Comunitarias de Justicia
es dominicana en más de un 90% según consta
en los registros de estas oficinas, pero también
asisten inmigrantes privados de derechos,
específicamente nacionales haitianos. Asimismo,
el 52% de las personas que asisten son del sexo
femenino y un 48% masculino.
En cuanto a las edades de la población que asis-
te a las casas, los registros reportan que el 54%
de los asistentes son jóvenes con edades com-
prendidas entre los 18 y los 35 años. Luego le
sigue el grupo de los menores de 18 años con un
36% (van acompañados de un familiar adulto) y,
en tercer lugar, los adultos con edades entre 36
y 64 años con un 7%. La asistencia de personas
envejecientes es poca significativa. Asimismo, el
86% de los usuarios de los servicios en las CCJ,
asiste en busca de una asistencia legal. Sola-
mente un 14% acude tras una actividad comuni-
taria. En este sentido, desde el período octubre
2018 a marzo 2021 fueron asistidas 954 perso-
nas víctimas de violencia de género e intrafami-
liar y otras 1,304 personas vulnerables fueron
beneficiarias de servicios sociales diversos,
incluyendo personas con discapacidad.
Procedencia o medios de referencia para acceder a los servicios de las Casas Comunitarias de Justicia
En lo relativo a la procedencia y medios de refe-
rimiento de los usuarios de los servicios de las
Casas Comunitarias de Justicias, el 40% de los
asistentes son referidos por el Ministerio Público
de las demarcaciones en donde se encuentran
instaladas las casas. Además, un 35.2% de los
usuarios llegaron a las instalaciones referidos
por otros usuarios y un 1.5% a través de los
destacamentos de la policía nacional. Un 22%
no especifica cómo decidió asistir.
CUADRO 5
Procedencia de los usuarios de servicios de las Casas Comunitarias de Justicia: 2017-2021
III.
Valoración de los Servicios
Valoración del personal técnico y usuarios
La valoración del personal técnico de las Casas
Comunitarias de Justicia es que la Mediación y
la Conciliación son los servicios más deman-
dados por los usuarios.
Al cuestionársele al personal técnico sobre el nivel
de efectividad o de solución satisfactoria en los
casos de mediación y conciliación, respondieron
que existe una elevada efectividad en la solución
positiva de los casos.
Otro elemento que destacan los consultados es
que el 85% de los casos de conciliación y media-
ción se resuelve en una primera visita y solo el
15% requiere de una segunda convocatoria y esto
ocurre generalmente cuando se requiere algún
tipo de documentación o de acción que avale la
disputa, tales son los casos del deslinde en los
conflictos de participación y linderos. Esto se
destaca porque las Casas Comunitarias actúan
en temas de prevención y solución del problema
y la fiscalía entonces interviene ya cuando el pro-
blema está y las partes no se ponen de acuerdo.
El informe de Santana, Aybar y Marte (2021) en
una de sus partes, recoge la percepción que
tienen las personas que utilizan el sistema de
resolución alterna de solución de conflictos.
En él se establece que los usuarios valoran el
servicio como excelente hasta el punto de que
abogan por que sean reconocidas, incluyendo
su personal también.
No obstante, las bondades del modelo, los
consultados expresaron que existían ciertas difi-
cultades que limitan el alcance y funcionamiento
de las Casas, como las siguientes:
• Salarios no adecuados del personal que
labora allí. Por ejemplo, personal técnico
manifestaba que mientras ellos reciben en
promedio un salario de RD$25 mil pesos
mensuales, un mediador del sistema formal
recibe entre 60 y 80 mil pesos.
• Falta de recursos humanos y esto se traduce
en una sobrecarga del personal que labora en
las Casas Comunitarias de Justicia.
• Falta de personal de seguridad en las casas
comunitarias debido a que existe mucha
exposición a la violencia por el tipo de casos
que allí se tratan.
• Espacios insuficientes para atender adecua-
damente a las personas
• Limitaciones para promocionar los trabajos y
servicios de las casas comunitarias.
Valoración de actores del sistema de justicia formal
Los servicios son superiores al ofrecido por el
sistema tradicional por lo que es necesario
incrementar la cobertura de los mecanismos
alternativos de resolución de conflictos y así des-
congestionar la justicia. “Aquí todo se judiciali-
za y esto congestiona el sistema de justicia”
(Magistrada García).
Conforme a la ley en las Casas Comunitarias
de Justicia debe haber un fiscal, pero con la
conciencia de la conciliación. Esa debe ser la
primera opción y si es bien conducida, casi
siempre termina en una solución entre las partes,
evitando la judicialización. La conciliación no
solo tiene base legal, sino que el Código Proce-
sal penal, lo establece como la primera opción.
(Fiscal del Distrito Nacional).
El Dr. Pedro José Duarte Canaán, abogado en
ejercicio, sostuvo que: El valor del método al-
ternativo de conciliación y solución alterna de
conflictos es extraordinario. Un caso de delito de
acción privada no necesariamente debe llegar a
un juez. Se debe articularse un método, tal como
lo es la solución alterna de conflictos, para buscar
una solución sin que sea necesaria la judiciali-
zación del conflicto.
También el abogado Lic. Francisco Manzano
manifestó: Representan una figura loable e idó-
nea para la resolución de controversia de una
forma efusiva, rápida y económica en términos
de ahorro procesal y de capitales:
1. Permite solucionar el conflicto en menor tiempo
que el que requiere un proceso judicial;
2. Ahorra el costo del proceso judicial;
3. Permite a las partes intervenir en la solución
del conflicto;
4. Contribuye a preservar la convivencia entre
las partes.
Un ejemplo de caso que ilustra las valoraciones reseñadas
En la CCJ-Mao, Valverde una señora de 45 años,
mantiene una relación de pareja por 20 años. Des-
de hace 15 años ha sido víctima de violencia verbal
y psicológica que se ha vuelto normal en su vida.
Esta usuaria es referida por la Fiscalía de Val-
verde a la CCJ-Mao para recibir atenciones psi-
cológicas. Había presentado una denuncia en
contra de su pareja e intento retirarla alegando
que tales acciones no eran tan graves. Estaba
decidida a darle otra oportunidad a su pareja y
continuar conviviendo bajo el mismo techo.
Llegó triste a la Unidad de Psicología con un pa-
trón de sueño totalmente dislocado, ansiosa, se
sentía muy mal porque su agresor es el padre de
sus hijos. Piensa mucho en el dolor de sus hijos.
Al inicio de las sesiones terapéuticas presen-
taba un discurso cargado de culpa frustración
y llanto. Otras veces respondía con respuesta
cerrada como “No sé por qué aguante tanto, sé
que si yo hubiese buscado ayuda antes esto no
habría llegado hasta aquí”.
Luego de varias sesiones, la señora se mostraba
optimista, expresando: “Espero poder sanar y así
ayudar a mis hijos que han tenido que vivir este
infierno por tanto tiempo”. Luego de 8 sesiones,
su pareja aceptó buscar ayuda, reconociendo las
malas actitudes que ha presentado y los maltratos.
Durante el proceso de terapia se ha ido trabajan-
do exploración de formulario, genograma (rela-
ciones familiares), ciclo de la violencia, registro de
emociones, técnica de relajación (respiración,
visualización y auditiva), cambio de pensamiento.
Otra de las intervenciones ha sido como apren-
der a aceptarse y quererse a sí misma, técnica
del espejo.
Su pareja está asistiendo a terapia, en otro cen-
tro. Se nota una marcada mejoría en su estado
de ánimo: Duerme más tiempo, se siente menos
ansiosa.
Ventajas de las Casas Comunitarias de Justicia
Ahorro de tiempo y dinero. Las resoluciones
se dictan de manera pronta, completa e im-
parcial y el libre acceso a la justicia hace quesea más fluido, conjeturado en la celeridad
procesal, transparente, autónoma, indepen-
diente y equitativa, sin dilaciones indebidasni formalismos o reposiciones inútiles.
- Contribuyen a mantener una cultura de paz
social, ya que las partes tienden a quedar
amigos o al menos reconciliada la relación. - Las soluciones se construyen con las partes
involucradas en una relación ganar-ganar. - Brindan a los participantes la posibilidad de
gestionar su propio acuerdo.
La aplicación de justicia aquí es preventiva y
menos violenta que los procesos en las fisca-
lías normales.- Elevado nivel de satisfacción del usuario con
los servicios y la solución de casos y garantía
de confidencialidad en los casos. - Servicios, atención personalizada y discreta,
con procesos sencillos, prácticos y cortos. Empodera a la gente para que ellos mismos
busquen soluciones a los problemas, dándo-
le la oportunidad de expresarse libremente.Respuesta rápida en los casos en que las
personas no se ponen de acuerdo a la justi-
cia formal.- La articulación con entidades gubernamentales
como los ayuntamientos, alcaldes pedáneos,
justicia facilita la agilización de los procesos.
IV.
Costos de los servicios en el Sistema Formal de Justicia y en el Centro Casas Comunitarias de Justicia
Algunas puntualizaciones del Costo de los servicios para el Estado Dominicano
En una entrevista realizada a un experto en
asuntos legales, éste al ser cuestionado sobre
los costos de los servicios de justicia para el
Estado dominicano, planteó que los procesos en
República Dominicana pueden durar de 18 a 24
meses y que el costo oscila entre los RD$ 17,500
y RD$ 60,000. Eso implica de 4 a 7 visitas a
sedes judiciales para tratar asuntos relacionados
con el caso entre ministerio público y jurisdic-
ción de juicio. (López, diciembre 2021).
En un artículo periodístico publicado por Pimentel
(2014) éste señala que el costo de un caso judi-
cial, en una primera instancia, ronda los 26 mil
y 28 mil pesos “y si se va a otras etapas de la
justicia implica un costo más alto, que es difícil
cubrir”. En cambio, en las Casas comunitarias,
un caso puede solucionarse en unas 2h. 30 mi-
nutos en promedio, sin incurrir en ningún tipo de
gastos. Tiene un nivel muy alto de éxito en la que
la gente respeta los acuerdos a que llegamos”.
Cifras muy próximas, aparecen en una publica-
ción del periódico dominicano El Dinero de fecha
27 de julio del año 2015, bajo la firma del perio-
dista Osvaldo de la Cruz en la que reseñaba:
“Hacer justicia implica un alto costo al Estado
dominicano”. A seguidas argumentaba que el
sistema de justicia de la República Dominicana
operaba con un presupuesto que no suplía la
totalidad del gasto que demanda su funciona-
miento y que por esa razón los juicios representa-
ban un alto costo para el Estado. Estimaba que
un juicio ordinario con unas cuatro audiencias
costaba alrededor de RD$127,000, estimando
que cada audiencia costaba alrededor de unos
RD$30,000 en primera instancia y que la materia
penal era la que más recursos sacrificaba tanto en
la Suprema Corte de Justicia como en la Procura-
duría General de la República.
Aunque no existen estudios sobre el costo de los
servicios del sistema formal de justicia, algunos
especialistas plantean cifras no sustentadas
en estudios que estos montos oscilan entre los
RD$17,500 y los RD$30,000 peros por audiencia.
Gastos para las personas que solicitan servicios del sistema formal justicia
Para estimar el gasto de las personas que soli-
citan servicios en el sistema formal de justicia
vamos a utilizar el intervalo inferior, es decir,
RD$17,500 por audiencia, establecido por López
(diciembre, 2021), los cuales corresponden a
gastos de transporte, honorarios de los profesio-
nales del derecho (abogados), documentación
y pago a alguaciles para citaciones de los invo-
lucrados. Esto se debe a que generalmente, en
el sistema formal de justicia los conflictos no
se resuelven rápido y generalmente agotan en
promedio unas 4 visitas a las sedes judiciales,
las cuales están ubicadas generalmente en
el centro de la ciudad, distante de los sectores
populares y pobres.
Costo para usuarios de las Casas Comunitarias de Justicia
El costo actual para una persona de los meca-
nismos alternativos de resolución de conflictos
en las Casas Comunitarias de Justicia es en
promedio unos RD$1,300 pesos que incluyen
transporte, alimentación, documentación, cuyo
monto es inferior al del sistema formal. El gasto
más significativo que generalmente se ahorra
es el de honorarios de los abogados, quienes
cobran el 30% de los casos o RD$ 10 mil pesos
por asistir a las personas en los casos de
conciliación que se producen en las oficinas de
las sedes judiciales.
¿Cuánto le costó a las Casas Comunitarias de Justicia atender a un usuario durante el período 2017-2021?
Se ha estimado el costo por usuarios para las
Casas Comunitarias de Justicia calculado a
partir de los presupuestos aprobados durante
el intervalo 2017-2021 y número de usuarios
cada año de los servicios ofrecidos por esta
entidad. Así el costo unitario por usuario fue de
RD$1,147.76 en promedio. El costo más elevado
se registró en el año 2020: RD$1,335.78.
CUADRO 6
Costo por usuarios de las Casas Comunitarias, a partir del Presupuesto aprobado para el Centro Casas Comunitarias de Justicia 2017-2021 RD$
Fuente: Reportes estadísticos y Estados Financieros del Centro Casas Comunitarias de Justicia. Enero 2022.
V.
Contribución económica y social de las Casas Comunitarias de Justicia
Contribución al Estado dominicano
La Contribución al Estado y a la sociedad en
sentido general que realizaron las Casas Comuni-
tarias de Justicia durante el intervalo 2017-2021
fue de RD$140, 869, 910.06, una vez deducidos
los aportes de entidades del Estado, gobiernos
locales y representantes del Poder Legislativo y
de las Fuerzas Armadas del país.
CUADRO 7
Contribución presupuestaria de las Casas Comunitarias de Justicia al Estado dominicano a través del presupuesto del Centro Casas Comunitarias de Justicia 2017-2021 RD$
Fuente: Reportes estadísticos y Estados Financieros del Centro Casas Comunitarias de Justicia. Enero 2022.
Contribución “vía coste de oportunidad” para el Estado en el caso de la medicación y la conciliación
La idea de costo de oportunidad para el Estado
dominicano parte del hecho de que las Casas
Comunitarias de Justicia realizan una labor de
soporte al sistema formal de justicia que si no
existieran tendrían que ser asumidos en su
totalidad por los organismos del sistema de
justicia formal. En este caso para realizar la es-
timación tomaremos los casos de mediación y
conciliación, aplicaremos el costo unitario y lo
compararemos con el costo de estos procedi-
mientos para el Estado.
Durante el período 2017-2021, las Casas Comu-
nitarias de Justicia atendieron unos 147,922 casos
de mediación y conciliación, con un costo unitario
para las casas de RD$1,147.76. Mientras que el
gasto en el sistema formal de justicia para estos
procesos se estima en unos RD$17,500. Por
tanto, la diferencia entre una entidad y otra
representa el coste de oportunidad o la contri-
bución que realiza el CCCJ como apoyo al sistema
de justicia y a la paz en el país y que según las
estimaciones fue de RD$2,418, 885,966.16.
CUADRO 8
Estimación de la contribución económica de las Casas Comunitarias de Justicia al Estado dominicano en los procesos de conciliación y mediación, medida a través del costo de oportunidad por diferencia en precios 2017-2021 RD$
Fuente: Elaboración propia con datos Centro Casas Comunitarias de Justicia 2017-2021. Enero 2022 y talleres con personal técnico
de la organización.
Por otro lado, al comparar los casos de conci-
liación y mediación que terminaron en acuerdos
o fueron desestimados, fueron 33,207. Asu-
miendo que estos fueran a juicio al sistema
formal y que el costo por audiencia en primer
grado para el Estado sea de RD$17,500 y que
los mismos se resolvieran en 4 citas, entonces
tendríamos un gasto de RD$2,3241
millones en
el período 2017-2021. Esto quiere decir que la
contribución de las CCCJ al Estado dominicano
ascendería a unos RD$4,884,215,876. De ese
total, el 50% correspondería al costo de oportu-
nidad por diferencia en gastos de los servicios
entre el sistema formal y el alternativo. Luego
le sigue el costo que representaría si todos los
casos fueran a juicio en el sistema tradicional de
justicia con un 48% y, en tercer lugar, la contri-
bución que hace el Centro Casas Comunitarias
de Justicia de los recursos recibidos en calidad
de donación de organismos como la USAID y del
Poder Judicial que fue de un 2%.
GRÁFICO 1
Contribución económica total de las Casas Comunitarias de Justicia al Estado dominicano 2017-2021
Contribución Presupuestaria del CCCJ
Ahorro en gastos para el usuario de las Casas Comunitarias de Justicia
La estimación del ahorro para los usuarios de
los servicios en las CCJ ha sido realizada, con-
siderando que, si esta organización no estuviera
operando, entonces los usuarios tendrían que
gastar unos RD$15,300 (y de RD$1,300 para el
usuario de los modelos alternos según consta
apartado). La cuantificación realizada indica
que el ahorro de los usuarios asciende a unos
RD$2,818 millones durante el período 2017-
2021, equivalente a unos RD$564 millones cada
año gracias a la labor que realiza el CCCJ.
CUADRO 9
Contribución de las Casas Comunitarias de Justicia medida por la diferencia entre el gasto del usuario en el sistema formal de justicia y el gasto en el mecanismo alterno de resolución de conflictos. Diciembre 2021 RD$
Fuente: Elaboración propia con datos Centro Casas Comunitarias de Justicia 2017-2021. Enero 2022 y talleres con personal técnico de
la organización.
Al monto anterior se podría agregar los RD$226,08
millones de pesos que han manejado prove-
niente de las donaciones, las Casas Comunitarias
de Justicia, lo que sumaría unos RD$3,044,636,156
(sumatoria de los 2,818,550,000 más los
226,086,156 de los ingresos de la ONG de apoyo
al sistema formal de justicia.
Al comparar la contribución económica del Centro
Casas Comunitarias de Justicia con el presu-
puesto anual aprobado al Poder Judicial de la
República Dominicana durante la serie 2017-2021,
se muestra que esta representó en promedio el
12% anual durante el intervalo analizado, siendo
la contribución porcentual más elevada en el
2017 cuando alcanzó el 15% y la más baja en el
2021 con apenas un 9%.
CUADRO 10
Contribución de las Casas Comunitarias de Justicia al presupuesto anual aprobado al Poder Judicial durante el período 2017-2021 RD$
Fuente: Poder Judicial. Marzo 2022 y estimación propia.
Contribución del CCCJ al sector empleador privado y público
La contribución de las Casas Comunitarias de
Justicia al sector privado ha sido estimada par-
tiendo del número de permisos solicitados para
asistir a los procesos judiciales en el sistema de
justicia formal. Se ha considerado que un pro-
ceso de conciliación o mediación en una CCJ
implica en promedio dos permisos laborales,
mientras que en el sistema tradicional de justicia
en primer grado sería de al menos 4 solicitudes
de permisos laborales; y si fuera un proceso en
segundo grado contemplaría al menos 8, según
expertos entrevistados.
Para estimar la contribución del Centro Casas
Comunitarias de Justicia (CCCJ) al sector em-
pleador privado del país se ha supuesto que
todas las personas que utilizan los servicios de
estas oficinas trabajan. Asimismo, se establece
y siguiendo las estadísticas del Banco Central
(diciembre, 2021) que la población ocupada al
4to trimestre era de 4.4. millones de personas.
De igual manera, las cifras del Banco Central
indican que del total de personas laborando
alrededor de 650 mil personas son empleados
del Estado y 1.8 millones en el privado, sea for-
mal (49%) o informal (51%). Otras personas que
completan el total de la PEA ocupada están tra-
bajando por cuenta propia, servicio doméstico,
familiar no remunerado, etc.
Tanto para el salario de las empresas PYMES
sea del sector formal o informal se ha conside-
rado un salario mínimo mensual de RD$11,900
y para el sector público de RD$10,000 pesos,
lo que arroja un salario promedio diario de
RD$457.60 en el primero y de RD$384.62 en el
segundo. (Fuente: Banco Central de Rep. Dom.
Diciembre, 2021).
Asumiendo que los empleados de ambos sec-
tores que se ven envuelto en un conflicto y que
desean resolverlo por la vía de la mediación o
de la conciliación (que se da en algunos casos,
en las Casas Comunitarias de Justicia a través
de un fiscal que ha sido designado por su orga-
nismo para tener presencia en ella) demandan
en promedio de unas 2 audiencias en las Casas
Comunitarias de Justicia y de 4 en el sistema
formal de justicia. Así las empresas, tanto públi-
cas como privadas se ahorrarían 249 millones
de pesos, pues en el sistema formal de justicia
implicaría al menos 4 audiencias si existiera la
mediación en esas instancias.
CUADRO 11
Impacto económico para las empresas del ausentismo económico de los servicios de conciliación y mediación de las Casas Comunitarias de Justicia 2017-2021 RD$
Fuente: Banco Central de la República Dominicana (2021) y reportes estadísticos del CCCJ (2022).
Si los casos fueran al sistema de justicia formal
entonces tendríamos que los de mediación se
convertirían en litigios con gastos superiores a
los de las Casas Comunitarias de Justicia. Y tal
como hemos establecido solo se resolverían los
de conciliación en una ruta de tiempo más corta,
pero siempre superior a la de las ONG de asis-
tencia al modelo tradicional.
CUADRO 12
Contribución económica de las Casas Comunitarias de Justicia a la sociedad 2017-2021
En síntesis, las Casas Comunitarias de Justicia
no solo juegan un papel en contribuir al mante-
nimiento de una cultura de paz, de convivencia
pacífica entre los ciudadanos, sino que también
realizan una importante contribución económica
al Estado, a los usuarios y al sector empresarial.
Por tanto, el Centro Casas Comunitarias de
Justicia constituye un soporte importante en
el desarrollo social y económico de la sociedad
dominicana y, sobre todo, a la permanencia de la
convivencia pacífica, del Estado de derecho y de
la democracia.
Conclusiones
El Centro Casas Comunitarias de Justicia y sus
programas de acceso a justicia, operando desde
el año 2006, han beneficiado desde esa época a
más de 500 mil personas. En ese sentido, hemos
llegado a las siguientes conclusiones:
En la República Dominicana existe una alta
valoración de autoridades, organismos nacio-
nales e internacionales sobre los métodosalternos de resolución de conflictos como
instrumentos efectivos para la aplicación de
una justicia con equidad y oportuna para la
población más vulnerable.Los mecanismos alternos de resolución de
conflictos contribuyen al ahorro de tiempo y
recursos, tanto para el Estado como para las
personas involucradas en una controversia.También reduce la solicitud de permisos labo-
rales que tanto se afecta con la judicializaciónde los problemas. Existe un ahorro económi-
co y una tranquilidad psicológica para laspersonas que hacen uso de este método que
también es susceptible de medición.El Centro Casas Comunitarias de Justicia,
contribuye de manera significativa con elacceso a justicia de los sectores vulnera-
bles, a través de los métodos de resoluciónde conflictos, la educación ciudadana y sus
programas de prevención de la violencia.Las Casas Comunitarias de Justicia favorecen
la desjudicialización y al descongestionamien-
to de las instancias judiciales, elevando así lacredibilidad de los métodos alternos de reso-
lución de conflictos y dando la oportunidad ala gente de resolver sus propios conflictos de
manera viable y permanente.
La presencia de los métodos de resolución
de conflictos y de instituciones, profesionales
que trabajen este sistema de apoyo al sistema
formal de justicia es limitada en el país, apesar de la alta valoración que tienen autori-
dades del Poder Judicial sobre sus aportes.La contribución de las Casas Comunitarias de
Justicia trasciende lo económico, ya que va
creando un ambiente propicio para el ejerciciode los derechos humanos y la paz. Las comu-
nidades van verificando que pueden resolversus conflictos sin tener que confrontarse,
corriendo el riesgo de violencia. En esencia,
el CCCJ contribuye a la construcción de unasociedad más justa, promueve el acceso equi-
tativo a la justicia y muestra con su prácticaque es posible resolver una gran parte de los
problemas mediante el dialogo y la mediación.Los recursos recibidos para su funcionamiento
son devueltos con creces al Estado domini-
cano en términos de servicios ofrecidos, coste deoportunidad expresado en el apoyo al descon-
gestionamiento del sistema tradicional, en elgasto más bajo para resolver un conflicto en
relación al de los tribunales del sistema formal
de justicia, en la reducción del tiempo de
resolución de un conflicto que se traduce en
reducción de la cantidad de permisos laborales
que requieren las personas empleadas en el
sector público o privado para asistir a las citas.
Estas contribuciones estimadas en unos 8 mil
millones de pesos representan el 12% del total
de presupuesto aprobado al Poder Judicial
en el período 2017-2021.
Otras publicaciones
Casa Comunitaria de Justicia. Un Modelo para el Acceso a Justicia de los Sectores Vulnerables.
Agosto 2010
Educación en DDHH para organizaciones sociales y comunitarias.
Agosto 2022
Directorio de las Casas Comunitarias de Justicia.
Marzo 2023
